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浙江麗水:農金改革試水

2012-5-22 11:08:00  來源:新農村金融網/農村金融時報  作者:張藝良

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    新農村金融網提示:人民銀行對農村金融現有狀況提出的改革思路清晰,改革措施覆蓋農村金融的組織、產品、政策、市場、信用、服務平臺、支付服務、生態8個體系

  金融綜合改革的步伐正以前所未有的姿態在浙江試點推進,麗水成為了我國農村金融制度、機構和產品的實驗田。

  近日,中國人民銀行、浙江省政府聯合印發《關于在浙江省麗水市開展農村金融改革試點工作的通知》,決定在浙江省麗水市開展一系列的農村金融改革試點工作,許多現存的、被業界呼吁多時的問題受到了正視,并有了解決的希望。

  人民銀行選擇麗水作為首個農村金融改革試點的地區并不意外,這是國內第一個所有行政村完成農戶信用等級評價的低級市,這里的林權抵押貸款因率先在機制、運作、品種等方面全面到位而被業界稱為“麗水模式”,成為典范。

  從這些經歷中可以看出,麗水當地政府、金融機構和農民對改革充滿想象力,愿意也善于推動改革的發展。正因如此,去年9月,浙江省政府提出在麗水開展農村金融改革試點的要求,同人民銀行一拍即合,雙方經過深入研究制定了 《麗水市農村金融改革試點總體方案》(下簡稱《方案》)。

  此《方案》對農村金融現有狀況提出的改革思路清晰,改革措施覆蓋農村金融的組織、產品、政策、市場、信用、服務平臺、支付服務、生態8個體系,范圍全面。

  對于此次改革,人民銀行依舊保持了嚴謹、審慎推進的態度,明確要求對改革過程中有重大政策突破的事項實行“一事一報”,經批準后實施。

  同溫州正在試點進行的金融改革一脈相承,《方案》除了強調推動現有的農行、郵儲銀行以及新興農村金融機構等組織拓展涉農業務范圍,加大支農外,還特別提出,要引導社會資本和民間資本金融金融領域,鼓勵以縣(市、區)為單位建立社區銀行、融資租賃公司等適合區域經濟發展的各類中小金融機構和組織。

  “這說明監管層已經認可這些新型組織在農村金融服務中和現有機構所起到的良性互補作用。”一位從事針對農村地區小額貸款的人員對《農村金融時報》記者表示。

  根據《方案》的設計,作為貨幣政策的制定者,人民銀行未來將綜合運用支農再貸款、再貼現、差別準備金動態調整等貨幣政策工具和財稅政策工具形成協同效應,提高金融資源配置效率。這說明,監管機構開始更重視業界一直呼吁的對涉農金融領域的差別化監管措施,著手強化金融支持“三農”的正向激勵機制。

  融資渠道單一,銀行單挑大梁也是我國農村金融一直存在的問題,人民銀行設計將綜合運用信貸、證券、保險、信托、擔保等金融資源,提升直接融資比例。

    《方案》透露,未來一方面要大力支持符合條件的優質涉農企業發行短期融資券、中小企業集合債等非金融企業債務融資工具,另一方面積極發展信托、股權投資基金等在允許范圍內建設各類農村投融資平臺。同時,支持優質農企上市、開展農村小額貸款信用保證保險試點等也在人民銀行考慮范圍內。

  針對銀行業金融機構在服務農村中存在的問題,人民銀行表示要針對縣域農村金融服務中介缺位的實際,構建農村金融綜合配套服務平臺。其中抵押物的范圍,涉農擔保基金、涉農擔保公司等多元化的農村融資擔保體系建設均已經列入到改革的范疇中。

  在此基礎上,人民銀行要求各類銀行運用農村信用體系建設成果,創新信貸產品,開發信貸模式,積極引進國內外成熟的小額貸款技術,提高貸款滿足率,構建起小額信用貸款、抵押擔保貸款、擔保機構保證貸款“三位一體”的農村信貸產品體系。

 

[責任編輯:zgwj]
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