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村官受賄近千萬遺害未消村務不公開是腐敗根源

2009-11-26 10:07:00  來源:新農村金融網--半月談  作者:程士華

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    安徽省合肥市下轄一個村的村干部劉懷寅借征地受賄960多萬元,前不久被判處無期徒刑。盡管劉案已宣判,但村官腐敗造成的遺留問題,仍在困擾著村民。農村城市化,是現代化進程的重要方面。在農村加速城市化和村改社區的進程中,村官腐敗呈高發態勢。對村官腐敗案的查處,盡管可起到震懾作用,但村民利益受損的局面難以挽回。因此,防患于未然,加強預警機制建設,才能有效防止農村城市化過程中村干部腐敗勢頭的蔓延。

  受賄近千萬,案結訪未息

  劉懷寅原系合肥市廬陽區藕塘村黨支部書記。記者從合肥市檢察機關獲悉,劉懷寅所收受賄賂中,95%以上與征地、拆遷有關。劉懷寅少收、緩收土地補償款,開發商作為回報送給劉懷寅巨額賄賂,其中單筆賄賂高達340萬元。比如,合肥市城建房地產開發公司(簡稱城建公司)原總經理汪強為感謝劉懷寅在征地方面的幫忙,分別于2003年春節前、2003年國慶節前,先后到劉懷寅辦公室送給他80萬元;另外,2006年底至2007年期間,汪強以低價出手門面房的形式送給劉70余萬元。

  目前,汪強和劉懷寅都被判刑,但村官腐敗的后遺癥仍在困擾著村民!皠岩樟碎_發商的錢,村民利益成了犧牲品!迸禾链宕迕耖愔厩逭f,藕塘村新莊、長溝埂兩個村民組200多戶村民于2005年8月簽了拆遷安置協議,由城建公司負責建設新荷園小區安置村民,協議規定安置房最初是6層,過不久卻變成了11層,后來又變成了15層,而且城建公司還多建了1萬多平方米作為商品房向社會出售。這些變更都沒有和安置戶溝通,也從未公示。

  2008年10月,安置小區竣工封頂,村民發現房子存在通風、透光不符合要求等問題。合肥建委《關于新荷園項目投訴處理專家論證會會議紀要》顯示:為減少建筑占地而設計的一梯6戶、一梯8戶的住宅,該項目在個別戶型中出現走道偏長、客廳對著開口式天井采光,窗戶偏置形成室內局部光線不足,下水管影響窗戶采光等,這些問題皆源于設計。

  村民和社居委及開發公司協商后沒有結果,村民便多次到合肥市信訪局和安徽省信訪局上訪,依然得不到解決,最后村民又屢次進京上訪,F在,劉懷寅已被判無期徒刑,但村民還是看不到問題解決的希望。

  村務不公開是腐敗根源

  村務公開是村民自治的核心和關鍵環節。但一些村干部上臺后大搞一言堂,成了村里土皇帝,村民監督無從談起。藕塘村村民朱寶華說,三里廟村民組有5口水塘、墳地等60多畝集體土地,被開發商征用后到底賣了多少錢?倉庫、牛棚等村集體所有財產如何處置的?村集體土地出租費用數十萬元是否進入村集體賬目?村民們對這些都毫不知情。村委會也沒向村民作過任何解釋!敖鸷L猎鲈谡饔梦覀兇迕窠M土地時,曾許諾給20多戶門面房,但后來卻沒有兌現承諾!彼嬖V記者,直到劉懷寅被逮捕后,村民才知道金海塘與劉懷寅存在不法勾當。

  村務不公開讓少數村干部的暗箱操作有了可乘之機。據劉懷寅案專案組人員介紹,集體土地無需履行國有土地招、拍、掛的程序,只要村里答應就可以轉讓。憑借在藕塘村威望,劉懷寅在村里說一不二。只要他答應,就可以轉讓土地;只要他答應,就可以緩付、少付村民土地補償金、拆遷費;只要他答應,應該到位的補償金等都可以緩。劉懷寅案發時,仍有開發商拖欠藕塘村的補償金等費用。劉懷寅一句話可以給開發商帶來百萬經濟利益,也可以為開發商減少百萬經濟支出。專案組還查處了藕塘村多達600余萬元的小金庫,為國家和集體挽回經濟損失1600多萬元。

  劉懷寅案發前,藕塘村村民曾多次向各級政府反映問題,不僅得不到處理,還被壓制和報復。朱寶華說:“2004年,我帶著七八個人到廬陽區政府反映情況,廬陽區領導讓我們在會議室等,沒想到,村干部帶著一批人趕到了,怒斥我們:想搞什么?上訪!然后就把我們全部帶回村里了!彼拮、兒子因病去世后,土地都被村干部轉給他人耕種,后來這些地被征,朱寶華家沒有得到征地補償。

  建立預警防范機制是關鍵

  “在農村城市化的村改社區過程中,此類問題尤其普遍。如果不高度重視這個問題,農村城市化將產生諸多問題。即使高樓建了,馬路修了,老百姓長時間上訪,將耗費大量社會資源和行政資源!敝袊嗣翊髮W社會學系博士黃家亮分析說,上世紀90年代農村稅費征收是引發社會問題的主要誘因,現在農村的大多數糾紛是因土地問題引發的,尤其是在城市郊區,土地征用以及拆遷等問題更是凸顯,引發的社會沖突更為激烈。

  專案組人員分析,村干部職務犯罪誘因是多方面的:一是少數村干部法制觀念淡薄。有的不僅不學法,而且把當干部作為發家致富的敲門磚;二是村級財務管理混亂。一些村財務收支賬目不公開,村干部大權獨攬,個人說了算;三是對基層干部缺乏有效管理監督。隨著農村經濟發展,村干部手中權力也越來越大,但相應的監督制約沒能跟上,使一些犯罪嫌疑人成了誰也不敢管的“地頭蛇”。黃家亮分析認為,要有效應對農村城市化進程中村干部腐敗現象,必須對癥下藥,防患于未然,加強基層干部犯罪的預警機制建設。

[責任編輯:懷瑩瑩]
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